|
dagsordenens punkt 21-1 |
||
| 1. behandling | 2. behandling | 3. behandling |
Mødeleder: Emilie Lennert.
Emil Abelsen, landsstyremedlemmet for økonomiske anliggender:
På landsstyrets vegne skal jeg hermed fremlægge
forslag til landstingslov om ændring af landstingslov om afgift på automatspil.
Forslaget om ændring af landstingslov om afgift
på automatspil har til hensigt at gøre det lovligt, at veksle spillemærker og
point vundet på de såkaldte "enarmede tyveknægte" til penge. Det af
politiet nu gennemførte stop for denne åbenbart gamle og udbredte praksis
indebærer så store negative økonomiske og beskæftigelsesmæssige virkninger
for de virksomheder, som har automatspillene opstillet, at landsstyret har
vurderet, at der bør findes en løsning på problemet.
I de senere år har det danske folketing tilladt
igangsættelse af flere nye spiltyper, som vi i de fleste tilfælde også kan
spille med på her i Grønland. Som eksempler kan nævnes lotto og oddset. De er
begge to eksempler på noget, man tidligere ville have anset for hasardspil.
Da veksling af spillemærker til penge åbenbart
har fundet sted i mange år, og da tendensen i forvejen går i retning af afkriminalisering
af spil, har landsstyret besluttet at fremsætte et forslag, som lovliggør
veksling af spillemærker til penge. Det skal dog samtidig understreges, at
landsstyret ikke ønsker, at grillbarer, pølsevogne og lignende skal udvikle
sig til små casinoer, hvorfor det er hensigten at fastsætte rimeligt
restriktive regler i en bekendtgørelse, som begrænser omfanget og størrelsen
af vekslinger.
Landsstyret havde oprindeligt til hensigt at fremsætte
forslaget allerede på forårssamling II 1994, men da der var tvivl om, hvorvidt
Landstinget efter hjemmestyreloven eller lignende havde kompetence til at
lovliggøre veksling blev problemet drøftet med Justitsministeriet og
Statsministeriet. Disse drøftelser klarlagde, at det er en forudsætning, at
der sker en ændring af kriminalloven, forinden det ved landstingslov gøres
lovligt at veksle spillemærker. Justitsminister Erling Olsen var dog samtidig
positivt indstillet på at medvirke til
gennemførelse af en ændring af kriminalloven. Vi ved ikke i øjeblikket,
hvornår ændringsforslaget til kriminalloven vil blive behandlet i Folketinget.
Derfor foreslår landsstyret, at det foreliggende landstingslovsforslag på
dette punkt først sættes ikraft på et af landsstyret fastsat tidspunkt.
Landsstyret foreslår desuden, at gevinster fra
automatspil bliver omfattet af lotteriafgiftsloven, når de veksles. Forslaget
har dels baggrund i, at det vil være rimeligt at sidestille gevinster vundet på
automatspil med gevinster vundet ved bingo og lignende spil, dels er der en
grund til at tro, at en lotteriafgift vil indbringe et større provenu end
det, der vil komme ind via skatter som følge af vindernes selvangivelse af
gevinster.
På baggrund af ønsker fra automatspilsejerne
foreslås afgiften på automatspil lagt om, så de ikke gevinstgivende
automatspil betaler en lavere afgift end de gevinstgivende, ligesom
afgiftssatsen vil stige trinvist afhængigt af, hvor mange automatspil der
opstilles på samme sted. Denne omlægning af afgifterne sker under forudsætning
af, at landskassen skal oppebære det samme provenu fra automatspilsafgiften
som hidtil. Der er derfor ikke tale om en stigning i det samlede afgiftsniveau,
men heller ikke om et fald. Landsstyret foreslår, at omlægningen af afgifterne
skal træde i kraft 1. januar 1995, uafhængigt af om den øvrige del af det fremlagte
forslag til landstingslov først kan træde i kraft på et senere tidspunkt.
Med disse bemærkninger skal jeg på landsstyrets
vegne overlade forslaget til landstingslov om ændring af landstingslov om
afgift på automatspil til landstingets behandling og, efter behandling i
skatteudvalget, dets overgang til 2. behandling.
Peter Grønvold Samuelsen, ordfører for Siumut:
Siumut støtter det af landsstyremedlemmet for
økonomi fremsatte ændringsforslag til landstingslov om afgift på automatspil.
Siumut er enig i, at det skal være lovligt at veksle spillemønter fra
"enarmede tyveknægte" til penge. I dag findes der en lang række spil,
hvorfra man kan vinde pengepræmier. Folk går til bingo og vinder pengepræmier.
De mange spil, som Dansk Tipstjeneste tilbyder folk, benyttes flittigt. Der
tippes, der spilles Lotto, Viking lotto og Oddset. Ovenikøbet er det blevet
muligt at spille On-line system til Dansk Tipstjeneste fra en lang række
grønlandske byer. Derfor ser vi i Siumut det forbud, som i dag står i
kriminalloven, som et eksempel på, at virkeligheden har overhalet
lovgivningen.
Brugen af "enarmede tyveknægte" har
fundet sted i Grønland i en lang årrække. Veksling af de vundne spillemønter
til rede penge har også været praktiseret, men blevet stoppet af politiet i
sidste år. Det har medført en betydelig omsætningsnedgang i de pølsevogne,
grillbarer og andre steder, der har "enarmede tyveknægte".
Konsekvensen har i enkelte steder været, at pølsevogne og grillbarer har
måttet skære ned i antallet af deres beskæftigede. Derfor ser Siumut ingen
problemer i nærværende lovforslag. De små næringsdrivende skal have mulighed
for at genvinde deres omsætning tilbage og dermed sikre dem mulighed for at
tilbyde flere arbejdspladser.
Siumut kan desuden tilslutte sig, at der sker en
omlægning af afgiftsbetalingen i henhold til det beskrevne i bemærkningerne
til nærværende ændringsforslag.
Siumut går også ind for, at gevinst der er vundet
på automatspil omfattes af lotteriafgiftsloven, når de veksles.
Lars Chemnitz, ordfører for Atassut:
Jeg skal udtale, at vores bemærkninger falder
sammen med Issitup-partiet og Atassut.
Atassut har ingen videre bemærkninger til
lovforslaget, idet vi er enige i formålet, og vil tiltræde det.
Atassut vil også tiltræde landsstyrets mulighed
for at udstede bekendtgørelse for at undgå vilkårligheder i brug af automatspil.
Men vi skal dog understrege, at spørgsmålet er i
kommunalt regi. Derfor må bekendtgørelser udarbejdes i tæt samarbejde med
kommunerne, også hvad angår spørgsmålet om antal bevillinger.
Josef Motzfeldt, ordfører for Inuit Ataqatigiit:
Begrænsning, forbud og lovgivningsmæssige
anvisninger om hvordan vi skal opføre os, mener IA i princippet ikke er noget,
der skal benyttes for et godt ord.
Når dette er sagt, vil vi ej heller undlade at
bemærke, at brugen af de i ændringsforslaget omhandlede automatspil og
lignende, som har deres store udbredelse i storbyerne, blot er et symptom på
manglen af mere meningsfyldt adspredelse.
Påstande fra ejerne af disse spil om, at
manglende mulighed for veksling af point og mærker fra automatspil har en
uheldig indflydelse på omsætningen og således på beskæftigelsen, kan
naturligvis gøres til genstand for meningsudvekslinger. Men efter vores
opfattelse er det uvæsentligt for
beskæftigelsessituationen generelt.
Godkendte pølse- og grillbarer skal i princippet
basere deres eksistens på salg af snacks og fast food.
Vi er således enige i, at landsstyret har til
hensigt at fastsætte restriktive regler i en bekendtgørelse, som begrænser
omfanget og størrelsen af vekslinger.
En tilretning af vores kriminallov, som er sakket
agterud også for herværende spørgsmål, er der allerede givet et
forhåndstilsagn om fra den danske justitsminister. Med henvisning bl.a. til
dette, vil vi henstille til de andre partier om at tage positivt imod den
påtænkte ændring af kriminalloven, således at vi kan meddele grønt lys
overfor den danske regering endnu før ændringsforslaget er sat på dagsordenen
i folketinget.
Med disse bemærkninger går vi fuldt ind for
ændringsforslaget og dets behandling i skatteudvalget før overgangen til 2.
behandling.
Hans Pavia Egede, ordfører for Akulliit Partiiat:
Akulliit-partiet støtter landsstyrets forslag til
landstingslov om ændring af landstingslov om afgift på automatspil, da vi mener
- uden at gentage de foreliggende kommentarer, at det er den rigtige måde at
tackle tingene på.
De nugældende ordninger er ikke tidssvarende i
forholdet til de andre pengegivende spiltyper.
Dog er vi ikke enige i alle punkter i forslaget,
og skal anmode tinget om at vurdere følgende inden den endelige vedtagelse af
lovforslaget.
Der er to aspekter, der omtales i lovforslaget.
Det ene er et gevinstgivende automatspil, de såkaldte "enarmede
tyveknægte" og ikke-gevinstgivende eller pengegivende spil - altså
morskabsspil - som kan være computerspil og spil med forskellige motiver. De to
spilformer må anses som vidt forskellige spil. Morskabsautomaterne er allerede
pålagt en afgift, idet der pålægges en indførselsafgift på 50 % af
indkøbsprisen, og dette må være nok i sig selv. Derfor vil vi foreslå, at
ændringsforslagets ' 10 stk. 1
pkt. 2 fjernes.
Endvidere vil vi anmode skatteudvalget om, under
deres betænkning, at vurdere, om det er muligt at de enkelte kommuner, der
alene udsteder tilladelse og holder opsyn med automatspillene, kan få andel i
afgiftsindtægterne som kompensation for deres administration.
Med vores støtte til de øvrige punkter i
forslaget går vi ind for at forslaget behandles i skatteudvalget inden
overgangen til 2. behandling her i Tinget.
Emil Abelsen, landsstyremedlemmet for økonomiske anliggender:
Udfra bemærkningerne fra partierne så har man
ikke set nogen helt klare begrænsninger, men i sådan en ordning og brug af
disse spil er der nogen ting, man skal være vågen overfor såsom - kan jeg nævne
her: Det der blev fremsat fra Akulliit-partiet om, at man gerne vil have det
undersøgt, det kan vi selvfølgelig undersøge fra landsstyrets side, men i
skatteudvalget og andre udvalg kan det også blive behandlet, og det vil vi
gerne henvise til. Og jeg citerer her: "med vores støtte til de øvrige
punkter i forslaget går vi her ind for, at forslaget behandles i skatteudvalget
inden overgangen til 2. behandling her i Tinget".
Og her er det tale om afgift på enarmede
tyveknægte og computerspil. Jeg mener, at baggrunden er, at man ikke ser det
som rimeligt, og at man ikke finder det hensigtsmæssigt og jeg vil derfor
henvise til, at det der står her, er noget allerede eksisterende. Noget som kan
forstås som ændringer, vil blive genstand for en grundig behandling i
skatteudvalget.
Derudover er der fra partiordførerne ikke noget
der kan give anledning og efter min mening
er det bedst, at dette bliver vurderet under udvalgets arbejde. Selvfølgelig
forstår jeg Atassut, at der er tale om
noget under kommunalt regi, og at den kommende udarbejdelse sker i tæt samarbejde
med kommunerne, også hvad angår spørgsmålet om antallet af bevillinger.
Selvfølgelig med hensyn til det, der bliver fremsat fra Atassut, så har man
diskuteret dette sammen med kommunerne og i skattedirektoratet.
Mødeleder:
Således kan vi gå bort fra dette punkt om forslag
til landstingslov om ændring af landstingslov om afgift på automatspil.
Inden det går til 2. behandlingen, så skal det
behandles i skatteudvalget.
Vi går over til pkt. 38. Forslag til landstingets
udtalelse om ændringer i kriminalloven. Det er landsstyremedlemmet for
sociale anliggender der fremlægger forslaget.
Punktet sluttet.